Специальная оценка условий труда

Закон №426-ФЗ, принятый 28.12.2013, ввел систему СОУТ для предприятий и организаций по всей России. Каждое юридическое лицо обязано провести у себя специальную оценку условий труда.

Качественное и своевременное проведение оценки дает возможность предприятию:

• планировать свою безопасную работу;
• предупреждать несчастные случаи, профессиональные заболевания;
• избегать внезапных проверок и крупных штрафов.

Компания АльфаТренинг (Санкт-Петербург) предлагает свои услуги российским предприятиям и организациям всех форм собственности по выполнению СОУТ, обучению профессиональных экспертов-оценщиков и специалистов служб по охране труда (ОТ) в полном соответствии с действующими нормативными документами Российской Федерации.

Задачи проведения СОУТ

Мероприятия по специальной оценке условий труда выполняются по инициативе руководства компании и финансируются за ее счет. Состав и порядок работы, формы документов и порядок их заполнения строго регламентированы.

С помощью приглашенных специалистов предприятие решает ключевые задачи специальной оценки условий труда:

• выявляет факторы, несущие угрозу здоровью и жизни работников;
• оценивает степень опасности для здоровья и их совокупности по сравнению с установленными нормами;
• осуществляет измерения по установленной методологии.

Полученные в результате СОУТ отчеты становятся основой разрабатываемой в компании программы для:

• информирования работников о существующих рисках, способах защиты;
• оценки уровня профессиональных рисков;
• установления льгот и социальных гарантий для персонала;
• проведения предварительных и периодических медицинских осмотров;
• организации спецпитания;
• оплаты компенсационных выплат;
• увеличения продолжительности отпуска;
• уменьшения продолжительности рабочего времени;
• обеспечения защитными средствами (индивидуальными, коллективными);
• постоянного контроля за условиями трудовой деятельности;
• установления ограничительных мероприятий для некоторых категорий персонала.

По полученным результатам СОУТ производится пересмотр трудовых договоров с работниками, места работы которых определены как опасные или вредные.

На основании специальной оценки условий труда каждому предприятию устанавливают ставку страховых взносов: чем больше выявленных неблагоприятных факторов – тем выше ставка.

Какие рабочие места должны проходить СОУТ

Специальная оценка условий труда производится для всех рабочих мест, где трудится наемный персонал, независимо от отраслевой специфики, формы собственности, масштабов деятельности. Это может быть небольшой частный магазин, рабочее место станочника на заводе, транспортное средство и даже отдел бухгалтерии с компьютерной техникой и мониторами на столах.

Хотя есть исключения. К ним относятся:

• работники на дистанционной работе и надомники;
• работники, нанятые обычными физическими лицами, не относящимися к категории индивидуальных предпринимателей;
• люди, выполняющие работы в религиозных учреждениях: монастырях, церквях, общинах.

В отдельных случаях установлен специальный порядок обследования СОУТ для некоторых специфических работ. В частности, по отдельному плану оцениваются профессии летчиков, шахтеров, водолазов, тренеров, работников, пожарной охраны, ядерных объектов, работающих на высоте, медиков неотложной и экстренной помощи и некоторых других.

Офисные работники также попадают под специальную оценку условий труда, что иногда упускают организаторы этой работы.

В зависимости от отраслевой специфики и структурного состава персонала план проведения специальной оценки условий труда предприятия может иметь различия. Например, при оценивании офиса, медицинских учреждений, производственных участков, объектов транспорта и энергетики выполняется различный состав работ, проводятся разные виды измерений.

Соответственно это сказывается и на стоимости услуг для разных заказчиков.

Последовательность и этапы СОУТ

Подготовительный этап

За подготовку предприятия (организации) к оценке отвечает руководитель. В его обязанности входит:

• поиск оценочной компании, имеющей право на выполнение данного вида работ;
• заключение договора (контракта) с исполнителем (подрядчиком);
• подготовка и передача исполнителю документации, необходимой для выполнения работы (технологическая документация, описание продукции, паспорта на оборудование, схемы производственных помещений);
• утверждение план-графика мероприятий по специальной оценке условий труда;
• издание распорядительного документа предприятия о создании и порядке деятельности комиссии, которой вменяется обязанность формирование списка оцениваемых рабочих.

Основные требования, выдвигаемые к формированию комиссии СОУТ:

• устанавливается нечетное число членов;
• в состав должны войти представители работодателя (администрации), в том числе специалисты службы по ОТ, и профсоюзного либо иного выборного представительского органа, представляющего трудовой коллектив;
• возглавляет комиссию руководитель предприятия или его уполномоченный представитель.

На этом этапе в отдельном документе происходит составление и утверждение полного списка оцениваемых рабочих мест.

Выявление вредных факторов

В задачи экспертов-оценщиков СОУТ на начальном этапе работ входят:

• обследование каждого рабочего места;
• выявление возможных источников опасности и их идентификация в соответствии с Классификатором вредных и (или) опасных производственных факторов (к ним относятся вибрации, магнитные поля, радиация, пыль, шум, температурные показатели, вредные и ядовитые вещества, концентрация патогенов и другие).

В протоколе делают соответствующие записи, фиксирующие возможность наличия или отсутствие вредных факторов на каждом осмотренном рабочем месте.

Если работы, выполняемые работниками, носят однотипный характер в идентичных производственных условиях, то допускается объединение таких рабочих мест в группы с оценкой 20 % от их количества в каждой группе.

Выполнение замеров и исследований

На рабочих местах, где была обнаружено негативное проявление, эксперты с помощью специальной измерительной аппаратуры:

• производят замеры фактического уровня каждого вредного (опасного) воздействия, идентифицированного на месте работы;
• сопоставляют зафиксированный приборами уровень вредного воздействия с нормативным значением;
• на основании выполненных замеров и действующих классификаторов устанавливают для каждого рабочего места класс условий труда.

Они бывают:

• оптимальными (I класс);
• допустимыми (II класс);
• вредными (III класс);
• опасными (IV класс).

Выполнение отчета о специальной оценке условий труда

Отчет о проведении СОУТ готовят эксперты нанятой предприятием специализированной организации. Документ предусматривает наличие подписей всех участников комиссии, созданной распорядительным документом руководителя предприятия.

Администрация обязана ознакомить под роспись каждого наемного работника предприятия с утвержденной специальной оценкой условий труда.

Все сведения о результатах СОУТ вместе с мероприятиями об их улучшении размещают на сайте предприятия (организации).

Подача декларации

На основании отчета о специальной оценке условий труда администрация предприятия готовит и подает в местные органы Федеральной службы по труду и занятости РФ декларацию по рабочим местам I и II класса. Кроме того, эти данные предприятие предоставляет в Фонд социального страхования вместе с отчетностью.

Как часто нужно проводить специальную оценку условий труда?

Законодательством установлена периодичность проведения специальной оценки условий труда на каждом предприятии (организации) 1 раз в 5 лет.

Однако, это не исключает проведения внеплановых проверок СОУТ. Например, она может потребоваться, если на рабочем месте, признанном безопасным, имели место аварийные ситуации, были зафиксированы несчастные случаи или профессиональные заболевания.

Территориальные органы Трудовой инспекции также могут инициировать внеплановую проверку после получения сигнала о возможном нарушении прав работников на безопасные условия работы.

Отдельная тема – предприятия с вновь созданными рабочими местами, после реконструкции, модернизации, замены отдельных технологических операций, используемого оборудования. В этом случае придется провести мероприятия по специальной оценке условий труда в срок до 6 месяцев.

В некоторых случаях предусмотрена возможность автоматического продления действующей специальной оценки условий труда без проведения новых замеров.

Только квалифицированный специалист аккредитованной организации сможет дать предприятию актуальные исчерпывающие разъяснения по вопросам сроков и периодичности проведения специальной оценки условий труда в каждом конкретном случае.

Ответственность предприятия

Выполнение указанных мероприятий в части сроков, периодичности, порядка составления отчетов, обоснованности и соблюдения установленных льгот и социальных гарантий наемных работников строго контролируется уполномоченными государственными органами.

При невыполнении требований законодательства с нарушителя взыскивают штрафные санкции в размере от 50 тыс. руб. до 200 тыс. руб. (решение принимается в каждом отдельном случае в зависимости от обстоятельств, масштабов и последствий нарушения прав работников). Кроме того, проверяющие в случае злостного уклонения имеют право приостановить работу предприятия на срок до 90 дней.

Более щадящие взыскания предусмотрены для субъектов хозяйствования в форме индивидуальных предпринимателей: при первом нарушении их могут оштрафовать на 5 – 10 тыс. руб., а при повторном штраф может достигнуть 40 тыс. руб.

Типичные организационные ошибки, приводящие к взысканиям

Нарушение порядка проведения СОУТ так же, как и уклонение от проведения этой работы, может привести к наложению штрафных санкций на предприятие в результате проверки. Чаще всего к этому приводят:

• Нарушение порядка ознакомления персонала с выводами специальной оценки условий труда по их рабочим местам. Факт ознакомления должна подтверждать личная подпись человека. Если в момент составления документа человек отсутствовал на работе (отпуск, болезнь, командировка и другие причины), администрация обязана ознакомить его под роспись сразу после выхода на работу.
• Проведение СОУТ выборочно (не всех рабочих мест). Следует учитывать, что выполнение работниками идентичных функций на рабочих местах с разными условиями (режим отопления, вентиляции, освещения и других), требует оценивания каждого из них.
• Отсутствие распорядительного документа о создании на предприятии комиссии считается нарушением порядка СОУТ.
• Неподача предусмотренных законодательством деклараций и отчетов хотя бы в одно контролирующее ведомство может расцениваться как нарушение порядка оформления результатов проведенной работы.
• Отсутствие или прекращение срока действия сертификата/аккредитации у подрядчика или лаборатории, проводившей измерения, приводит к недействительности полученных отчетов и наложению штрафных санкций на предприятие за нарушение проведения специальной оценки условий труда.

В чем заключается интерес работодателя?

Если сравнить все «за» и «против», то своевременное выполнение требований законодательства по проведению СОУТ выгодно для предприятий и их собственников. Соблюдение установленного порядка позволяет:

• обеспечить выполнение законов, предупредить неплановые проверки, избежать штрафов;
• сделать условия труда работников безопасными, минимизировать вредное воздействие на здоровье людей;
• рационально и грамотно решать вопросы организации рабочих мест, аргументированно предоставлять льготы и гарантии;
• улучшить имидж компании в глазах партнеров, госорганов, наемных работников, повысить конкурентоспособность предприятия;
• при возникновении непредвиденных ситуаций (аварии, травматизм, профессиональная заболеваемость) уверенно защищать свои интересы на всех уровнях, включая суды;
• рационально планировать мероприятия по ОТ;
• оптимизировать страховые расходы.

Кто проводит СОУТ

Эту работу проводят профессиональные исполнители – сертифицированные эксперты и аккредитованные организации, получившие право оказывать услуги по данному виду деятельности на основании разрешительных документов, выданных Министерством труда и социальной защиты РФ.

Право заниматься СОУТ подтверждается внесением организации в специальный реестр, администратором которого является Минтруд РФ. Здесь же можно получить справочную информацию (инструкции, настройки доступа, рекомендуемые формы) и проверить наличие актуальных сведений о СОУТ своего предприятия.

Обязательным условием для подрядчика является его независимость по отношению к заказчику.

Как правильно подойти к выбору компании для проведения СОУТ

Важно, чтобы процесс оценивания прошел в максимально сжатые сроки, качественно, не мешая и не причиняя ущерба производственному процессу предприятия. Поэтому следует серьезно подходить к выбору подрядчика для СОУТ.

При выборе компании для выполнения специальной оценки следует заранее изучить информацию о возможных кандидатах в исполнители:

• профильные виды деятельности согласно уставным документам;
• опыт работы;
• методология, соответствие форм документов установленным образцам;
• информация о штатных экспертах (численность, квалификация, обучение, опыт, сертификаты);
• наличие собственной зарегистрированной испытательной лаборатории, прошедшей аккредитацию;
• наличие полного пакета разрешительных документов в соответствии с приказом № 205н от 01.04.2010 Минздравсоцразвития РФ;
• включение в реестр организаций, имеющих право заниматься оказанием услуг в области охраны труда;
• объективное прозрачное ценообразование, отсутствие скрытых платежей;
• готовность к выполнению плановых и внеплановых работ;
• информационное сопровождение, индивидуальный подход к клиенту;
• отзывы клиентов.

Выбор в соответствии с перечисленными критериями позволит избежать проблем:

• недействительность отчета (по причине отсутствия или просроченной лицензии, несоблюдения методологии, выполнения измерений несертифицированным или не прошедшим поверку оборудованием, использования результатов неаккредитованной лаборатории и другие);
• переплаты посредникам;
• несоблюдение графика выполнения работ и других договорных обязательств;
• отсутствие должного информационного обеспечения клиента со стороны исполнителя.

Следует быть бдительными. Имеют место случаи, когда свои услуги предлагают компании, не соответствующие установленным требованиям. Последствиями для предприятия могут оказаться недействительность проведенного оценивания СОУТ и финансовые потери, включая административные взыскания, наложенные контролирующими органами.

Обучение экспертов-оценщиков и работников службы по ОТ

Система проверки знаний и сертификации экспертов-оценщиков

Оценщики для получения права на работу по специальности проходят тестирование в порядке, установленном Минтруда РФ, после чего получают соответствующий сертификат. После окончания срока действия этого документа специалисты обязаны проходить повторную переаттестацию. В противном случае их исключают из реестра экспертов.

Программа государственных аттестационных испытаний содержит комплекс вопросов, требующих от экспертов глубоких системных знаний по следующим направлениям:

• виды химических факторов, порядок и методология их идентификации и измерений;
• правила выполнения оценки химических факторов;
• факторы биологического происхождения: виды, методы исследований, ПДК, правила классификации условий труда по биологическим факторам;
• виды физических факторов: АПФД, световая среда, излучения (неионизирующие, ионизирующие), ультразвуковые и инфразвуковые колебания, вибрация (локальная, общая), шумовой фон, микроклимат;
• порядок идентификации, методология исследований, измерений параметров физических факторов, проведения оценки;
• воздействие каждого из физических факторов на человека, ПДК, определение классов опасности;
• трудовой процесс: определение тяжести, напряженности труда;
• порядок определения классов опасности по факторам трудового процесса;
• проведение специальной оценки условий труда: организационные вопросы, общие вопросы, документирование, обязанности, права, мера ответственности участников процесса (подрядчика, оценщика, работодателя, комиссии);
• факторы производственного характера: методология проведения, документирования, идентификации вредных воздействий;
• порядок декларирования;
• методология испытаний: общие вопросы, документирование результатов измерений;
• порядок классификации условий труда;
• испытательные лаборатории: общие требования, порядок работы;
• гарантии и компенсации: виды, размеры, условия предоставления;
• выполнение экспертиз качества СОУТ, способы контроля, виды надзора;
• виды, применение средств индивидуальной защиты;
• методологии понижения классов по условиям труда;
• возможности и ограничения передачи информации о результатах оценивания;
• особенности оценивания для рабочих мест разных категорий и другие вопросы.

Обучение работников службы по ОТ

Ответственность за обучение сотрудников компании правилам ОТиТБ лежит на плечах работодателя в лице администрации или собственников. Все эти действия финансируются за счет средств предприятия.

Как правило, ответственность за разработку программ обучения ложится на сотрудника службы по охране труда (при численности наемных работников более 50 человек) или профильного специалиста (при численности до 50 человек). В части организации обучения знаниям по ОТ в его обязанности входит:

• разработка программ обучения по ОТ для всех профессий, существующих на предприятии;
• проведение вводного инструктажа по ОТ с каждым сотрудником;
• составление графика обучения по ОТ и контроль его исполнения;
• участие в работе комиссии по проверке знаний по ОТ.

Далеко не всегда собственная служба по охране туда эффективно справляется с этим вследствие:

• недостаточной квалификации специалистов;
• чрезмерной загрузки специалистов;
• постоянного изменения законодательной базы и ужесточения требований к системе организации обучения по ОТ на предприятии.

Все это чревато проверками и наложением взысканий со стороны государственных контролирующих органов.

Почему следует привлечь к обучению учебный центр АльфаТренинг

Учебный центр АльфаТренинг выполняет на договорной основе подготовку и повышение квалификации специалистов по специальной оценке условий труда на предприятиях:

• экспертов-оценщиков (для сертификации и переаттестации);
• руководителей, работников службы по ОТ, других сотрудников предприятия, принимающих участие в работе комиссий по специальной оценке условий труда.

Компания организует обучение, повышение квалификации и переподготовку работников по программам профессионального обучения:

• по охране труда для рабочих, специалистов и руководителей по любым профессиям;
• по пожарной безопасности;
• для рабочих и ответственных лиц при проведении высотных работ;
• по проведению аттестации по рабочим профессиям;
• по навыкам оказания первой медицинской помощи на производстве.

Мы готовы взять на себя и создать условия для развития образовательного потенциала работников предприятий по всей России.