Правила проведения экспертизы промышленной безопасности: что нужно знать эксплуатирующим организациям

Экспертиза промышленной безопасности (ЭПБ) - ключевой элемент системы управления рисками на опасных производственных объектах (ОПО). Разбираем актуальные правила, которые важно знать каждому руководителю.

Что подлежит экспертизе?

Закон № 116-ФЗ определяет закрытый перечень объектов, подлежащих ЭПБ:

• проектная документация на строительство, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию ОПО;

• технические устройства, применяемые на ОПО (оборудование, машины, механизмы, агрегаты, аппараты);

• здания и сооружения на ОПО;

• декларация промышленной безопасности и иные документы, связанные с эксплуатацией ОПО.

   

На практике наибольшее количество вопросов возникает именно с техническими устройствами - и это неудивительно, ведь именно их состояние напрямую влияет на аварийность.

Когда техническое устройство ОБЯЗАНО пройти экспертизу?

Основания для проведения ЭПБ технических устройств чётко прописаны в законе:

Важное изменение 2024 года: раньше порог по третьему основанию составлял 20 лет. С 1 сентября 2024 года он снижен до 10 лет. Это означает, что значительная часть оборудования советского производства и б/у устройств без полной документации теперь формально подпадает под обязательную ЭПБ. Для предприятий - существенный рост плановых затрат на диагностику, необходимость пересмотра реестра оборудования.

Для зданий и сооружений основания схожи: истечение срока, указанного в проектной документации; отсутствие проекта; повреждения после аварии; истечение ранее установленного срока безопасной эксплуатации.

Как проводится экспертиза: пошаговый взгляд на процедуру

Процесс ЭПБ регламентирован Приказом Ростехнадзора № 420 (ФНП «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности»).

1. Заключение договора с лицензированной организацией

Экспертизу могут проводить только организации, имеющие лицензию на данный вид деятельности. Важный нюанс: экспертная организация не вправе проводить экспертизу документации, которую она сама разрабатывала. Это требование прямо закреплено в обновлённых правилах.

2. Назначение экспертов

Руководитель экспертной организации определяет состав экспертов, которые будут проводить экспертизу. Это оформляется в письменной форме либо электронным документом с электронной подписью. Эксперт должен быть аттестован в Ростехнадзоре или пройти независимую оценку квалификации.

3. Анализ документации и осмотр объекта

На этом этапе эксперт изучает всю предоставленную документацию (паспорта, схемы, акты расследований аварий, заключения предыдущих экспертиз, режимные карты).

Новое правило: эксперт обязан не просто анализировать документы, но и лично осмотреть технические устройства, здания и сооружения. Доступ к объекту предоставляется заказчиком на время проведения экспертизы.

4. Техническое диагностирование (для технических устройств)

Это ключевой этап, который включает комплекс мероприятий:

• визуальный и измерительный контроль;

• оперативное (функциональное) диагностирование в реальных условиях эксплуатации;

• определение повреждающих факторов и механизмов повреждения материала;

• выбор и проведение неразрушающего или разрушающего контроля металла и сварных соединений;

• оценку выявленных дефектов;

• расчётные процедуры оценки напряжённо-деформированного состояния;

• определение остаточного ресурса (срока дальнейшей безопасной эксплуатации).

Для зданий и сооружений проводится обследование несущих конструкций.

5. Оформление заключения

По итогам составляется заключение экспертизы. В нём обязательно отражаются:

• сведения об отсутствии или о непредоставлении технической либо проектной документации (и причины этого) ;

• расчётные процедуры оценки и прогнозирования технического состояния;

• установленный срок дальнейшей безопасной эксплуатации (если объект признан пригодным) с указанием условий эксплуатации.

Акты по результатам диагностики, контроля и обследований прикладываются к заключению.

6. Регистрация в Ростехнадзоре

Заключение приобретает юридическую силу только после его регистрации в государственном реестре заключений экспертизы промышленной безопасности Ростехнадзора. С 2025 года действует новое правило: заключение должно быть представлено в реестр в течение 90 календарных дней со дня подписания.

Что важно помнить руководителю предприятия

1. ЭПБ - не разовая формальность, а рабочий инструмент планирования. От результатов экспертизы зависят бюджет на замену оборудования, графики ремонтов и даже страховые риски.

2. Чем полнее пакет документации (журналы наработки, режимные карты, акты предыдущих экспертиз), тем выше вероятность получить более длительный срок безопасной эксплуатации по заключению.

3. Консервация и ликвидация ОПО - особо чувствительные направления. Ошибки на этих стадиях могут повлечь масштабные экологические и техногенные последствия, поэтому экспертиза здесь требует оценки остаточных рисков, состояния инженерных систем и экологической безопасности.

4. Экспертная организация не должна создавать конфликт интересов: нельзя проводить экспертизу документации, которую она же разрабатывала.

5. Отказ в регистрации заключения или выявление нарушений при проведении экспертизы - одна из частых причин приостановления эксплуатации объекта и административных штрафов.

Современная ЭПБ всё больше выходит за рамки сугубо инженерного анализа и приобретает комплексный правотехнический характер.

Для организации это означает: своевременное планирование экспертиз, грамотная ревизия парка оборудования и подготовка документации. Они становятся неотъемлемой частью системы управления производственными рисками. Снижение порога до 10 лет и усиление требований к осмотрам делают этот процесс ещё более значимым.

Если вы ещё не пересмотрели реестр оборудования с учётом новых правил - сейчас самое время это сделать.