Изменения в Федеральном законе «О гражданской обороне»

С 12 января 2026 года вступили в силу значительные изменения в Федеральном законе от 12.02.98 N 28-ФЗ "О гражданской обороне"

Они были приняты Президентом РФ в июле 2025  года и напрямую затрагивают работу органов местного самоуправления.  Раньше гражданская оборона понималась как защита от опасностей при военных конфликтах и ЧС природного/техногенного характера. 

Разберем подробнее изменения:

1. Акцент сместился на военные угрозы:

Было:

«Гражданская оборона — система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения… от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера».

Стало:

«Гражданская оборона — система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения… от опасностей, возникающих в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время».

2. Были введены новые понятия:

«Руководство гражданской обороной» — деятельность органов власти по планированию и проведению мероприятий;

«Эвакуация населения» — организованное перемещение из зон опасностей;

«Защита материальных и культурных ценностей» — меры по предотвращению их утраты.

3. Из задач гражданской обороны исключены прямые ссылки на ЧС природного и техногенного характера. 

Пример изменения: вместо «борьба с пожарами, возникшими при военных конфликтах…» теперь — «борьба с пожарами, произошедшими в результате возникновения опасностей».

4. Перестроена система координации, ранее этими вопросами занимались отдельные специалисты, теперь — целые комиссии. 

На федеральном уровне координацию осуществляет Правительственная комиссия по ЧС. На региональном — комиссии субъектов РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности. Центры управления в кризисных ситуациях обеспечивают информационное взаимодействие.

5. Введение планов гражданской обороны в субъектах РФ начинается с момента их утверждения по предложению федерального органа. 

При введении общефедерального плана субъекты действуют в его рамках. Высшие должностные лица субъектов РФ теперь вправе вводить планы ГО и защиты населения — раньше это было прерогативой Президента РФ. Порядок финансового обеспечения региональных мероприятий и их перечень устанавливаются Правительством РФ.

6. Уточнено, что спасательные службы создаются на нештатной основе и привлекаются для мероприятий по гражданской обороне. 

Организации с категорией по ГО должны формировать нештатные формирования для выполнения мероприятий ГО. Опасные производственные объекты создают нештатные аварийно‑спасательные формирования.

Основные тенденции изменений: 

• Смещение фокуса — гражданская оборона теперь ориентирована преимущественно на военные угрозы (мобилизация, военное положение).

• Усиление централизации — чётко прописаны механизмы координации между федеральными и региональными органами.

• Упрощение терминологии — устранена избыточность в определениях, связанных с ЧС.

7. Специалисты МЧС России теперь могут пресекать функционирование беспилотных аппаратов, чтобы защитить силы и средства ведомства, население и объекты

Для этого разрешено подавлять и преобразовывать сигналы дистанционного управления беспилотниками. Полномочия распространяются на сотрудников и работников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, работников профессиональных аварийно-спасательных формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны.

8. Главам субъектов предоставлено право вводить в действие планы гражданской обороны и защиты населения на основе предложений МЧС России. 

Так повысится оперативность принятия решений в области гражданской обороны и деятельности органов государственной власти, местного самоуправления и организаций.

9. Координировать деятельность органов публичной власти и организаций при выполнении ими мероприятий по гражданской обороне будет Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности, на местах - комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности субъектов

Это добавит четкости в организацию и ведение гражданской обороны.

10. Разработаны механизмы компенсации расходов субъектам из федерального бюджета на выполнение отдельных мероприятий по гражданской обороне.

Речь идет о ситуациях экстренного и непредвиденного характера регионального уровня. Как правило, финансовые и организационные объемы таких мероприятий значительно выше запланированных. Возмещать разницу станет проще.

Все эти меры добавят согласованности в действия органов государственной власти и повысят оперативность принятия решений в области гражданской обороны.